菲律宾总统访华，牵动中美菲南海角力，美国仅剩一张牌

菲律宾总统小马科斯自1月3日起将对中国进行三天的国事访问，这也是他上任后首度访问中国。外界预期，南海议题将是此行重要焦点，小马科斯行前也透露，将与中方讨论“政治安全问题”。

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小马科斯对中国进行国事访问，此行创下“三个第一”。小马科斯是2023年中国方面接待的首位外国元首，代表中国元首外交启动；此次访问是小马科斯任内首次访华，也是其首次正式访问东协以外的国家。

小马科斯行前乐观地说，他对中国的首次国事访问，将促进中菲关系，借由多方面的合作，他寻求将中菲关系升级为“全面战略伙伴关系”。

小马科斯表示，访华期间，会寻求与中国解决“双边和区域性质的政治安全问题”，以符合两国的共同利益。尽管未有明言，但外界预期“政治安全问题”将包含南海议题。

小马科斯另指出，此行期间，中菲预计将签署超过10项双边协议；迄今为止，两国已签订100多项协议。

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南海问题是中菲关系最敏感的议题，必将成为小马科斯此行的焦点。

与中国保持友好关系的前总统杜特尔特卸任后，美国期待小马科斯政府能在南海议题上对中国强硬，但从“支持共同开采南海能源”等态度来看，小马科斯对美国并未“唯命是从”。是故，小马科斯此访也将在一定程度上牵动美中菲在南海的角力。

其实，早在去年11月，中菲元首就在泰国曼谷的亚太经济合作会议（APEC）期间举行了双边会谈。当时，中方强调，在南海问题上，双方要坚持友好协商，妥处分歧争议。小马科斯则回应，自己历来主张“不能让海上问题定义整个中菲关系”，双方可就此进一步加强沟通，也愿同中方积极协商。

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菲律宾外交部日前透露，中菲外长将签署协议，建立两国外交部各层级的直接沟通管道，避免在南海发生误会或误判事件。若此说属实，代表新任中国外长秦刚将与菲律宾外长马纳罗相见。

秦刚近日接任中国外交部长一职，而其于2022年12月26日在美国《国家利益》杂志发表题为《中国的世界观》的署名文章，强调中国的发展是世界和平力量的增长，不是所谓“打破现状”力量的扩张。秦刚在文章中提到，当前南中国海局势现状，是域内国家正加快“南海行为准则”磋商，努力达成有实际意义、有效的地区规则；中印边界当前现状，是双方均愿采取措施缓和局势，共同维护边境和平安宁。

对秦刚在文中提到域内国家正加快“加快南海行为准则磋商”，外界颇为关注。

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对此，台湾时事评论员郭正亮在新年初的节目中提到，菲律宾是南海行为准则磋商中，最后一块，也是最难处理的，因为菲律宾跟美国有“共同防御条约”，所以美国一定会想方设法阻拦（南海行为准则）。事实上，美国已经在做阻拦的事，不久前美国刚拨了6600万美元，要到菲律宾5个小岛建基地、做工事，其中有一个小岛就在巴士海峡口，离台湾岛非常近。

郭正亮认为，美国虽然会全力阻拦各方通过“南海行为准则”，但美国手上只有一张军事牌，而大势是，小马科斯不会拒绝南海行为准则，可是他会提出一些条款，就是他跟美国共同防御的这个部分怎么处理。（井上蛙）

延伸阅读：

美媒炒作中国填海造地2天后 菲律宾下令"增兵南海"

（原标题：菲律宾，有微妙变化？）

菲律宾国防部22日下令“加强在南海的军事存在”。

这让彭博社记者有些兴奋。两天前的20日，正是这家美媒“独家爆料”，称中国正在南沙群岛多个无人岛礁上填海造地。菲国防部“增兵南海”正是以“中方活动带来威胁”为由。

美方加大插手和挑拨力度是菲律宾最新动向的一个关键背景。

就在彭博社无中生有地炒作中国填海造地之前一天，美国务院刚刚无事生非地发表一份声明，“声援”菲国防部不久前对南海相关水域中国渔船增多的关注，挑拨中菲关系。

两场风波还未彻底平息，美国军舰又“不失时机地”赶来了。

@南海战略态势感知跟踪发现，就在今天，美国海军“马金岛”号两栖攻击舰和“安克雷奇”号两栖船坞运输舰，通过卡里马塔海峡进入南海。这个美军两栖戒备群刚在印尼参加完联合军演。

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在美方接连鼓噪和菲律宾最新涉南海表态下，有人在问：

这是否意味着菲律宾的态度正在发生微妙变化？

一些美媒称新总统马科斯在南海问题上比前任杜特尔特“更强硬”。但也有媒体注意到，对于最近南海的事件，菲总统府一直未予置评，这被认为是在刻意保持低调。

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菲国防部在声明中称，是在中业岛（菲称希望岛）附近发现“中方活动”后，下令加强在南海的军事存在。

具体如何加强“军事存在”，声明没有细说。

菲律宾通讯社援引菲武装部队西部集群司令部的消息，试图给出更多信息。但该司令部当天也只是说，将继续进行海上巡逻，并维持在南海（菲称西菲律宾海）的存在。

观察到什么“中方活动”，菲国防部也没说。

但声明提到，“对菲律宾200海里专属经济区内岛礁的任何侵蚀或填海造岛活动都是对菲领土希望岛的威胁”，并敦促中方“遵守以规则为基础的国际秩序，避免采取激化紧张局势的行动”。

一些媒体据此判断，这个“中方活动”，就是彭博社报道的所谓“中国正在南海填海造地”。

主要美媒中，彭博社也是对菲方表态跟得最紧的一家。

菲国防部22日声明一出来，彭博社网站第一时间进行报道，除了将这个动态称为中菲在南海争议海域“紧张升级的最新迹象”，还再次贴出两天前那篇报道的链接。

对，就是20日那篇污蔑指责中国的“独家爆料”。

彭博社记者当时称，有“匿名西方官员”透露，中国正在南海多个无人岛礁上填海造地。他们还提供所谓的卫星照片，说南沙群岛的安达礁、牛轭礁、铁线礁和杨信沙洲上都有类似活动。

报道提到的这些岛礁中，铁线礁位于中业岛以西7公里处，杨信沙洲位于中业岛东南方向大约45公里处。而在目前由菲律宾非法侵占的中业岛上，菲方建有一个简易跑道并派有驻军。

这也是为何菲国防部这次声称，所谓“中方活动”对它在中业岛上的存在构成“威胁”。

彭博社报道中充满“西方官员”对中国的指责污蔑。

他们声称，“这是目前所知的首次有国家在非它所有的领土上进行这类活动”，还警告说中方正试图借此“制造新的现状”，在这个对全球贸易具有关键作用的地区“加强军事力量”。

说来说去，还是鼓噪“中国军事威胁”“军事化南海岛礁”那套说辞。

21日，即彭博社抛出相关报道的第二天，我外交部发言人就做出严正回应：纯属无中生有。“不对南沙的无人岛礁采取行动，是中国和东盟国家在《南海各方行为宣言》中达成的庄严共识，” 我外交部在回应中强调，“中方始终予以严格恪守”。

对于菲国防部22日的那份声明，中国驻菲律宾大使馆也已及时作出回应，表示中国严格遵守与南海其他声索国达成的共识，“包括不对无人岛礁进行任何建设发展”。

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对彭博社“爆料”的“匿名西方官员”到底是谁？

这是报道发酵过程中不少人都在问的问题。一家德国媒体在转载时，将那些“匿名西方官员”提供的卫星照片写成“美国卫星照片”，隐隐约约地指向了“美国官员”。

法新社更干脆些，直接说是“美国官员提供的卫星影像”。

算下来，这已经是短短几天内，美方包括美国舆论围绕南海问题以及中菲关系的第二轮鼓噪和挑拨。

当地时间19日，美国务院发言人普赖斯无事生非地发表一份涉南海声明，上来就说美国支持菲律宾继续呼吁中国尊重有关南海的相关国际法，并重提2016年的所谓南海仲裁案裁决结果。

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声明声称，根据报道，在南沙群岛的鲎藤礁和仙宾礁，不断增加的中国船只干扰了菲律宾渔民的生计。

接着就是一通无理指责，说中国的行动“反映了对其他南海声索国和在该地区合法行动的国家的持续无视”，随后还称美国将和菲律宾“站在一起”，维护“基于规则的国际秩序”等。

联合早报今早的一篇报道中说，菲国防部上周曾公开对南海争议水域中国船只增多表示关注。

这显然让伺机干预南海事务并挑拨中菲关系的美国看到了“机会”，于是就有了美国务院19日这份“声援”。

对于美方挑事生非，我驻菲大使馆第二天就表达强烈不满和坚决反对。

驻菲使馆发言人用了一句“海欲静而浪不止”，揭露美方不断插手南海争议，挑拨地区国家间关系，制造紧张，破坏地区和平稳定，目的在于“服务自身地缘政治私利”。

在这几天接连回击美方涉南海挑衅过程中，我外交部和驻菲使馆都在强调一个清晰的信息，那就是中菲两国人民“有意愿也有能力通过友好协商，妥善处理海上分歧”。

联合早报注意到，菲律宾总统府至今没有针对最近发生在南海的两起“风波”予以置评。

这被一些分析人士认为是在刻意保持低调，与美方接连持续的高调鼓噪也形成鲜明对比。

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尽管如此，菲国防部以及外交部的反应还是引发不少关注和猜测：

这是否预示着，菲律宾的对美尤其对华外交正发生某些微妙变化？

有人梳理，今年以来美菲防务合作不断升温。

3月，两国举行史上最大规模“肩并肩”联合军演，大约3800名菲律宾士兵和5100名美军士兵参演。

6月，美菲达成新的军购合作项目，美国务院批准向菲律宾出售12架F-16战斗机、10余枚“鱼叉”反舰导弹等武器装备，总额接近29亿美元。

8月，美国务卿布林肯访问菲律宾时强调，菲律宾是美国“不可替代的朋友、伙伴和盟友”，承诺在菲遭到攻击时提供支持。

11月，菲国防部称，根据菲美《加强防务合作协议》，美国将投入6650万美元帮助菲律宾升级改造3个军事基地，项目建设将于2023年开始。

菲律宾新总统马科斯6月底就任后，对华态度倍受关注。

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美欧一些媒体乐于炒作他在南海问题上比前任杜特尔特“对华更加强硬”。但马科斯本人也在公开场合多次表态，不能用南海问题定义整个中菲关系，他将延续推动与中国合作的积极态势，妥善管控南海分歧，包括寻求推动中菲南海油气联合勘探开发。

那么，到底怎么看菲律宾新政府的这些动作和表态？

一位东南亚问题学者说，新总统马科斯目前处于执政初期，为了强化自身军事实力，同时缓和前任杜特尔特时期与美国的交恶倾向，他在通过重新确认对美军事同盟关系稳定对美外交，获得美方军事援助。

这也有助于马科斯政府获得国内亲美势力的支持。

在菲国内，军方一直都表现得相对亲美。所以在最近南海相关事件上，菲国防部表态更加“突出”并不奇怪。

但同时，马科斯清醒地意识到过度依赖美国会影响马尼拉的自主权，这又决定了他会更注重把握“外交平衡”，避免向其他一些美国盟友那样沦为华盛顿的战略棋子。

在这种并不容易的“大国平衡”中，菲新政府强调南海问题不应成为中菲关系的全部，两国要进一步推动在经贸、教育和文化等多领域合作等表态，可以说是真实可信的。

阿基诺三世和杜特尔特连续两届政府处理南海问题的失与得，也为马科斯提供了“近在咫尺”的参考，使他更注意寻求多元外交合作，在大国博弈中谋求菲律宾的利益最大化。

下个月初，马科斯总统就将开启任内首次访华。

不少学者认为，美方以及菲国内一些亲美派这个时候加紧鼓噪目的明显，但这些杂音改变不了中菲对于开启新“黄金时代”的期待和努力。