刘和平：台立法机构又现“拳头大战”，赖清德未来四年寸步难行

钟佳滨（右二）趁表决空档冲上主席台，将陈菁徽（右三）抱起，随后倒地 图自台媒

直新闻：对于蓝白与绿营民意代表昨天（17日）再度在台立法机构内打成一团这件事情，你怎么看？

特约评论员 刘和平：我想，对于这样一种现象，一直关注岛内政局的人，应该是见惯不怪，因为立法机构内蓝绿民意代表的相互斗殴，早已经成为了岛内一道独特的风景。

不过我想要说的是，台立法机构内这种常态化的群殴现象，其实也是有规律可循的，就像潮水一样潮涨潮落，有高潮也有低潮的。在八年之前，台立法机构内民意代表群殴的现象不仅非常明显，而且打得更为激烈。在过去八年期间，台立法机构内民意代表群殴的现象则相对减少，处于一个相对低潮期，那么现在则是八年前的群殴现象又再度回潮了。

为什么会出现这样一种潮起潮落的现象？这背后其实也是有规律可循的。八年前，无论是陈水扁执政还是马英九执政的时候，国民党都牢牢地占据了台立法机构内的多数党地位，相反民进党则处于弱势地位。而在蔡英文执政的八年期间，民进党则是行政、立法、司法三权一把抓，属于台立法机构内的绝对多数党。那么现在也就是在2024台湾地区领导人与民意代表选举之后，赖清德虽然当选了，民进党虽然掌握了岛内的行政权，但是却丢掉了台立法机构内的主导权，国民党成为了台立法机构内的多数党。从中我们就可以看出，台立法机构内打架斗殴现象是否成风，甚至是否会演变为“罗马竞技场”，主要取决于民进党是否能够掌控立法权。

当民进党是台立法机构内的多数党，尤其是占据绝对多数的时候，他们就会选择“数人头”的议事规则，当民进党变成少数党的时候，他们就会选择少数暴政，以“打人头”的方式，来阻止议事规则的进行。从中我们可以看出，出身于草根阶层的民进党仍然摆脱不了狼性文化。

直新闻：那在赖清德尚未真正就职之前，台立法机构内蓝白绿民意代表就打成了一团，这对于未来的岛内政局将会产生什么样的影响？

特约评论员 刘和平：我认为，台立法机构内民意代表群殴风潮重来，至少反映了两个问题：其一是，我们知道，检验一个地方民主与法治水平的高低，主要看这个地方能否将一切政治分歧与纷争，最终纳入到公平公正公开的民主与法治的轨道上来解决，或者说是能否纳入到体制内通过法律与制度的方式来解决，既不要搞密室政治，也不要搞群殴的野蛮政治。

然而，岛内在所谓民主化已经三十多年之后，仍然常常出现“打人头代替数人头”的现象，仍然常常选择体制外的方式来解决分歧。这至少意味着，岛内的民主与法治素养并不像他们吹嘘的那样好，可以成为别人的典范。其二是，这种现象也说明，在完成政治转型三十多年之后，岛内的蓝绿意识形态分歧与斗争，不仅没有出现缓和的迹象，而且随着赖清德与民进党赢得了台湾地区领导人选举却丢掉了立法机构的控制权，也就是随着岛内立法与行政权力的分置，还将会进一步走向激烈。

而这样一种现象将会带来两大问题：一是蓝白绿三大政治势力在台立法机构内严重对立互不相让的现象，极有可能导致接下来四年台立法机构的空转。昨天的蓝白绿民意代表的互殴，已经预示着台立法机构内的恶性政治斗争将成为常态；二是这次选举导致的行政与立法权分置现象，以及由此而导致的行政与立法两权对抗加剧，预示着赖清德在未来四年执政道路将会寸步难行。

蓝白绿三大政治势力在台立法机构内严重对立互不相让 图自台媒

直新闻：这次蓝白绿三方民意代表的群殴事件，皆因蓝白双方联合推出的立法机构改革议案而引起。对此，你又怎么看？

特约评论员 刘和平：我认为，实事求是来说，国民党与民众党联合推出的台立法机构系列改革议案，包括将台湾地区领导人向立法机构做报告的行为常态化，新增立法机构调查权、听证权相关规定，增订《刑法》藐视立法机构罪，强化人事同意权等等，其本质都是为了扩充台立法机构自己的权力，同时削弱与限制行政部门的权力。

或者说得更直白一点，就是为了削弱与限制即将上台执政的赖清德的权力，让台立法机构成为真正的老大。因为经过数十年的动作，岛内的政治体制的确是存在着行政权力或者说是台湾地区领导人权力过大，而台立法机构的权力相对较弱的现象。

这主要体现在，一是台湾地区领导人可以任意行使自己的权力，却不用接受立法机构的监督，不用向立法机构做例行报告，甚至是不用接受立法机构的质询；二是台湾地区领导人任免各部会首长不需要得到台立法机构的同意。在过去八年蔡英文执政期间，由于民进党完全掌控了岛内的行政与立法权，这一矛盾被掩盖起来了，但是，现在岛内的行政与立法权出现了分立的现象，民进党掌握了行政权国民党掌控了立法权，于是这一矛盾就尖锐地显现出来了。掌握了立法权的国民党，势必会联手民众党，瓜分与削弱赖清德的行政权力。

值得注意的是，这一争议实际上涉及到的是岛内的根本性政治问题，它是岛内政治体制设计存在着根本缺陷的结果。假如台湾地区领导人不是由民众直选出来的，而是由民众先选出立法机构内的最大党，再由立法机构内的最大党来出任台湾地区领导人，这一问题就不会存在，因为行政和立法权得到了统一。然而，台湾地区领导人与台湾的民意代表都是由民众直接选举出来的，都只要直接对选民负责而不用对对方负责，这就有可能会出现权力分置的现象，以及出现行政与立法两权相互“抢班夺权”的现象。

作者丨刘和平，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员