宁夏乡村振兴局回应“固原村民变种地市民” 将协调解决群众诉求

（原标题：宁夏乡村振兴局回应“固原村民变种地市民” 将协调解决群众诉求）

央广网北京8月18日消息（总台中国之声记者任梦岩）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，17日，中国之声独家报道了宁夏固原市原州区部分村民的户口被强制迁移至石嘴山市，农业户口变成非农户口。当地组织劳务移民，他们看过石嘴山的实际情况后，又回到了固原，一直在固原务农、打工，却没想到户籍被迁移，他们被迫成了“种地的市民”。报道播出后，宁夏回族自治区乡村振兴局和固原市原州区政府表示，未来会制定相关方案，方便居民将户口迁回原籍。

固原市原州区开城镇柯庄村居民丁君（化名）告诉记者，他和几位同乡都是2018年以后陆续发现户籍被迁到了近400公里外的石嘴山市，而且变成了非农业户口。他们是在补办身份证时发现了问题。

丁君：2018年身份证丢了，补身份证在派出所一查补不了，他说你这个户口已经在石嘴山了。这边不能办，要到石嘴山补户口本，初次申领，必须到石嘴山。

记者：结果为了办身份证……

丁君：必须到石嘴山去。后来孩子上学，学校要身份证，跑过去又给孩子办身份证。

看到自己的“新户口”落在了石嘴山市惠农区惠镁小区，丁君才回忆起来，2013年，原州区开城镇原移民办负责人到柯庄村推广劳务移民，说是去石嘴山打工的机会更多、赚的也更多，还能分房子、领补贴，如果不喜欢那边的生活，还可以随时回来。

丁君说：“（他）过来说那边打工方便你们过去看一下。你们过去看能住你们就住，不能住你们就回来。都是早上拉过去的，不是晚上回来就是第二天回来的，直接就回家了。”

丁君记得，当时去石嘴山时，每户可以分50平方米左右的房子，补贴拿了几千元，回到固原后还专门问过镇上，被告知报名去过石嘴山一事对他们的生活没有影响。“我们就怕他把户口转过去，就跑到镇上去问，镇上移民办的主任说这个不影响你们什么，你们回去该种地的种地、该打工的打工，不影响你们户口，不可能转过去，我们就各自回家了，没有管。”丁君表示。

报名去过石嘴山的柯庄村同乡们陆续发现，他们的户口都变成了石嘴山的非农户。他们说，户口被转走，人在固原生活，这给他们带来了种种不便。除了办身份证要去石嘴山，村里发的农业补贴，他们也享受不到；他们还担心宅基地和承包的土地会不会被收走？石嘴山的房子一直没去住过，他们希望退回房子和补贴，把户口迁回来。

报道播出后，宁夏回族自治区乡村振兴局移民管理处处长续建军告诉记者，他们分别向移民的两端——固原市原州区和石嘴山市惠农区要了相关资料。

石嘴山市的资料显示，当年村民们的确领取了房屋钥匙和补贴，所以2018年，惠农区收到文件要求将移民户口迁移时，就直接按照花名册操作了。自治区公安厅、原扶贫办在2018年11月出台了《关于加快政策性移民户籍迁转工作的通知》，要求“劳务移民搬迁定居3年的必须核转户籍，各地扶贫部门要对未迁转户籍的劳务移民摸清底数，甄别确定劳务移民定居满3年户籍未迁转人员名单。”

而惠农区当时操作的标准是，只要领了钥匙，拿过补贴，不管是否常住，就算是定居了。续建军说：“他钥匙领走以后，就算给他分配到了。他说不要，但补贴领着。他如果说不要了，就不用领补贴了。”

村民们认为，当初在固原市原州区，他们没有签署过任何劳务移民的相关文件，也没有同意迁移户口。续建军表示，按照规定，丁君等村民们必须签署相关文件，才会上花名册，进行劳务移民。而丁君等村民坚称，自己从没有签署过文件。17日深夜，固原市相关负责人当面给记者出示了一份《原州区劳务移民搬迁安置协议》，协议甲方是原州区中河乡政府，并非反映问题的开城镇柯庄村的安置协议。相关负责人告诉记者，没有找到柯庄村的安置协议。

原州区政府提供的一份其他乡镇的协议，柯庄村的协议全都找不到了

记者：正常是签字画押肯定都有的，对吧？

固原市相关负责人：对。

记者：没找到他们的？

固原市相关负责人：他们这个搬迁的（文件），就没找到。找了好多，就是没找到那个村的。

这份协议中明确，乙方村民方服从移民安置安排，若不愿搬迁，视为自愿放弃搬迁指标，主动退出自治区“十二五”移民规划范围，原州区政府不再安排搬迁。

续建军坦陈，当年做劳务移民搬迁时，石嘴山还是以高耗能企业为主，没过多久，这些企业就关停了。对移民到石嘴山的群众来说，也有实际的问题。续建军说：“搬迁的时候，（石嘴山）红果子（社区）没有搞高污染企业压减，当时的环保政策比较松，地方就业形势太好，到处都是企业。后来国家环保政策越来越严，光石嘴山就把500多家企业关停，这样对我们是有一定影响的。”

续建军告诉记者，像柯庄村几户居民一样，原址宅基地没拆迁、农田依旧在自己名下的，同时希望将户口迁回原籍的诉求，他们也收到过一些，正在积极谋划为群众解决实际问题。“有些群众急切地想把户口转回去，这个心情比较迫切，我们能理解。考虑到群众的这些意愿，总体上搬迁是为了让群众发展，现在让他回去的过程中，我们再观察，由迁入地和迁出地两地的有关部门协商解决。”他说。

此前报道

央广网北京8月17日消息（总台中国之声记者任梦岩）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，有群众通过中国之声新闻热线反映，他们是宁夏固原市原州区开城镇柯庄村的居民，2013年，当地推广劳务移民，推荐他们去宁夏石嘴山市务工。当时的承诺是那边机会多，可以去看看，如果不适应、不满意石嘴山市的生活，可以再随时回固原。

当时，一些柯庄村的村民登记报了名，到了石嘴山又很快返回，继续在柯庄村种地、生活。2018年以后，有村民陆续发现，在没收到任何通知的情况下，他们的户籍被迁到了石嘴山，户籍性质也从农业户口变成了非农户口，也就是城镇户口。

这几年，这些身份是“石嘴山市民”的人，一直在固原柯庄村种地、打工，因为户籍身份的变化，他们拿不到农业补贴，新办身份证要开车近400公里去石嘴山办理。为什么会发生这样的情况？

从固原市中心驱车12公里，就来到了开城镇柯庄村。当地人丁君（化名）告诉记者，他和几位同乡都是2018年以后陆续发现户籍有了变化。丁君说，他是补办身份证时发现自己成了石嘴山人，补办身份证成了初次申领。

丁君：2018年身份证丢了，补身份证在派出所一查补不了，他说你这个户口已经在石嘴山了。这边不能办，要到石嘴山补户口本，初次申领，必须到石嘴山。

记者：结果为了办身份证……

丁君：必须到石嘴山去。后来孩子上学，学校要身份证，跑过去又给孩子办身份证。

看到自己的“新户口”落在了石嘴山市惠农区惠镁小区，丁君才回忆起来，2013年，原州区开城镇原移民办负责人到柯庄村推广劳务移民，说是去石嘴山打工的机会更多、赚的也更多，还能分房子，如果不喜欢那边的生活，还可以随时回来。

丁君原本的农业户口（中国之声记者任梦岩 摄）

丁君现在石嘴山的城市户口（中国之声记者任梦岩 摄）

丁君说：“过来说那边打工方便你们过去看一下。你们过去看能住你们就住，不能住你们就回来。都是早上拉过去的，不是晚上回来就是第二天回来的，直接就回家了，环境也不行，我们就回来了。”

丁君记得，当时去石嘴山时，每户可以分50平方米左右的房子，他们都没有要，回到固原后还专门问过镇上，被告知没有任何影响，之后也就没在意这件事。

“我们就怕他把户口转过去，我们就跑到镇上去问了，镇上移民办的主任说这个就不影响你们什么，你们该回去干啥就干啥，该种地的种地、该打工的打工，不影响你们户口，不可能转过去，我们就各自回家了，就没有管。”丁君表示。

同村的丁强当初也一起去了石嘴山。

丁强说：“他就说那边工比这边好打，好赚钱一点，我们就过去那边做的，厂子里边工资太低了，3000多元左右。我们都是干建筑方面，干不了就回来了。没说（户口）这些，他就说你过去适应一下，可以的话再给你提户口，最后回来的时候跟他们也说了。”

马明（化名）记得，报名之后，镇政府把他们拉到了石嘴山，并告诉他们房子已经分好了，可以在工业园区工作，但看过之后，还是决定回固原。

马明说：“咱也没在村上或乡镇签过字，最后说是你们如果到那个地方，能生存，三五年给你们转户，你们不能生存的话，也可以回来。车开到门上了，我们就坐车去了，去（了）一看，那个地方也就是个工业区，人家给咱们那边的房子也分好了，几号楼几单元几号房子。房子钥匙给了，我们就没去，就一直到现在这（固原）住着。”

马明家的新户口本（中国之声记者任梦岩 摄）

如今，没了农业户口却依旧种着地，除了办理身份证件需要跑到几百公里之外，村里很多补贴，他们也享受不到。

“上面给了危房（改造补贴），基本上家家户户都有，我们家就没有。我西边那房子是2020年塌的。”马明说。

同村的马钢（化名）说，自己的父亲是户主，前年去世了，想办销户也得去石嘴山。

马钢说：“父亲去世之后，我是在开城镇派出所去销户的时候，他说销不了，然后我到现在为止都没有去销户。因为父亲也被搬过去了，我父亲是户主。”

记者粗略统计，像丁君、马明类似情况的，仅在柯庄村就有9户40多人。丁君虽然在石嘴山有了城镇户口，但他的社保信息又显示，他还是农业户口，仍在固原参保城乡居民基本医疗保险。而且2021年，固原市原州区还给他们下发了新的农村土地承包经营权证。

丁君的医保还在固原

丁君医保显示还是农业户口

户口在宁夏最北端的石嘴山市，且是城镇户口，人却一直在宁夏最南端的固原市的村庄种地。他们担心家里的农村宅基地怎么算？土地还能继续承包给他们吗？

拨通开城镇镇长何秉龙的电话，他表示，当年是原移民办提交的资料。

何秉龙说：“（户口）是移民办转去的，你搬到石嘴山了，你就转不回来，但户籍不是政府管，户籍是派出所管。”

在开城镇派出所户籍科，一位民警表示，所有资料开城镇派出所都没有经手，是石嘴山的派出所根据原移民办提供的花名册，直接转的手续。

“是开城镇政府报的，报到移民办，然后派出所迁户口是那边的公安，和咱们这边没关系，咱们没有任何一项操作。那边的派出所根据移民花名册就直接操作了，户口是回不来了。”一位民警表示。

这位民警介绍，现在想把户口迁回固原，可以选择买房落户，不过想拿回农村户口，几乎不可能。

随后记者又和几位居民一同来到原州区乡村振兴局，一位工作人员说，宅基地和承包的农田可以暂时保留，但想转回固原农业户口，目前没有政策支持。

“对‘十二五’劳务移民，还有土地确权，给你们土地都确权了，你返回原籍目前没有政策，几乎不可能，就看后期政策有啥调整。”一位工作人员表示。

这位工作人员说，原州区在“十二五”期间有劳务移民1645户，他前不久刚刚从石嘴山回来，一些从原州区搬迁到石嘴山的劳务移民，又去了银川、内蒙古等地打工，并没有完全留在当地。

“劳务移民是1645户，6518人，后来有些人主要出去在银川打工，就在内蒙（古）打工。”工作人员说。

为什么2013年组织劳务移民，2018年才迁移户口？这位工作人员解释，2018年，宁夏回族自治区出台文件，要求为“十二五”期间的劳务移民迁移户口，迁户口依据的是当年的花名册。丁君他们回了固原，但并没有从花名册上除名。

居民办的新身份证显示2018-2019年迁入石嘴山（中国之声记者任梦岩 摄）

丁君说：“最后迁户的时候，自治区要求把所有的劳务移民的户口要迁掉，按照移民花名册给公安提供过去，直接转过去，不是说经过你同意不同意。你在村上报名，村上把你报到镇上，镇上又报上来，形成花名册。”

记者查询到在2018年11月，宁夏回族自治区公安厅、原扶贫办（现乡村振兴局）联合下发《关于加快政策性移民户籍迁转工作的通知》，要求劳务移民搬迁定居3年的必须核转户籍，各地扶贫部门要对未迁转户籍的劳务移民摸清底数，甄别确定劳务移民定居满3年户籍未迁转人员名单，并书面致函本级公安机关；各地公安机关接到本级扶贫部门迁转劳务移民户籍名册后，15个工作日内完成在册劳务移民的户籍核实迁转工作。石嘴山市也印发了《关于解决政策性移民发展问题的实施方案》，同样也要求定居满3年的劳务移民必须核转户籍，并要求各县区扶贫部门对未迁转户籍的劳务移民摸清底数，将人员名单书面致函公安机关。还要求劳务移民户籍迁转后，缴清建房自筹款，注销原籍宅基地土地证后，按照国家、自治区政策规定，迁入地政府依法为其办理不动产产权证书。

按照柯庄村这些居民的描述，他们都没有在石嘴山住满3年，为什么又被迁转了户籍？丁强说，他们只想把户口迁回原址。

丁强说：“我们现在唯一的诉求就是把户口放回来原地，我们生活自己的就行了，否则太不方便了，每次（新）办身份证得去，我这个孩子办了一次，另外一个孩子马上长大了，又得去一次。”

到底问题出在了哪里？中国之声将继续关注。