疑似虚设的公立学校被指“空挂”教师编制，获千万财政拨款？记者调查

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近日，重庆市大足区多位公办教师向总台中国之声新闻热线400-800-0088反映称，在当地的民办学校大足城南教育集团，仍有250多名公办教师长期在此任教。当地疑似虚设公立学校——大足区城南实验学校，这些公办教师的编制都在这里，实际上，这所公立学校并无单独的实体，与民办学校混合编班、混合教学。公办教师为何能长期在民办学校任教？应受访者要求，我们对部分录音进行了处理。

公开资料显示，重庆市大足城南教育集团（民办学校）旗下由城南创新小学、城南初级中学、城南高级中学、城南东序初中、城南东序小学等学校组成。多位在该集团各校区教书的老师对记者表示，他们是公办编制教师，有的老师是从其他公立学校调派来的，已在这里教书超过十年，有的是近几年通过大足区公开招考公办教师，直接分配来的。

一位通过公开招考在此学校教书的公办教师崔静（化名）说，国家明文要求严禁公办教师在民办学校长期任教，不知为何在大足城南教育集团没有落地。

崔静说：“我也不知道为什么这个政策在我们学校没有实施。考公招就是想到公办学校，我来了之后才知道这是个私立学校。”

多位在城南教育集团任教的公办老师告诉记者，他们的基本工资由当地财政来保障，绩效部分则由城南教育集团来发放。

2019年12月，中央编办明确指出，严禁公办学校在编教师长期到民办学校任教。之后，教育部等多部门陆续印发文件，对规范和治理“公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校”（简称“公参民”）问题作出部署，并且明确了整改期限：2022年秋季开学前完成整改。

大足区城南中学校撤销公告

《大足日报》在2020年11月20日发布过一则公告：核心内容是撤销重庆市大足城南中学校（公办），收回教职工编制246名。原重庆市大足城南中学校（公办）教职工244名全部划转至重庆市大足区城南实验学校。大足城南中学校即为城南教育集团，但大足区城南实验学校在哪里呢？

公办教师杨锐（化名）告诉记者，城南实验学校并没有实体。他的编制虽已转划至城南实验学校，但实际还在大足城南教育集团任教。

杨锐说：“公告之后，一切没有任何变化。城南实验学校只是一个空头学校，没有实体，公办老师们还在私立教育集团上课，高中也有，小学也有，各个校区都有。”

杨锐还表示，原大足城南中学校（大足城南教育集团）的所有公办教师编制都在大足区城南实验学校，不光教师编制，部分学生学籍也在城南实验学校，但实际上这些学生都在城南教育集团各校区上课。

杨锐继续说道：“一部分学生挂在民办的城南中学校，一部分的学籍材料挂在城南实验学校。老百姓包括家长、学生，很多都不知道城南实验学校，更别说在哪了。”

老师们提供的一份统计名单显示，大足城南教育集团各校区的公办编制教师共计255名。多位公办教师表示，他们的编制现在所在的城南实验学校并没有独立的办学场所，牌子也是挂在城南教育集团初中部里面。

公办教师郑杰（化名）说：“实际上就是一块牌子！没有单独的班，没有单独的教师。班在哪里，我们都晓不得。它把有些学生（名字）分到城南实验学校，有些分到城南教育集团，但实际上都在一起上课，没有单独的老师教。因为它的班全部是和私立学校混在一起的，老师也是混在一起的。那所学校根本就不存在。”

大足区城南实验学校的公开地址实际为大足城南高级中学（大足城南教育集团高中部）（总台中国之声记者 管昕 摄）

城南实验学校到底在哪？

据大足区政府官网，城南实验学校业务范围包括小学、初中，位于大足区棠香街道冉家店村5组150号，现有在职教师258人。学校下设办公室、教务处等7个职能科室。但记者找到的冉家店村5组150号，正是城南教育集团的高中部。

记者问道：“冉家店村5组150号，是这吧？”

该校工作人员表示：“对。我们这是高级中学，总部在初中部，城南实验学校的牌子是挂在我们初中部的。教育集团有公办有民办，实际是混在一起的，我们这里有编制的老师，只是把初中的编制用在高中了。实际上他们是初中编制，但是在高中任教。”

据记者实际走访的多位老师称，大足区城南实验学校的牌子挂在大足城南教育集团（大足城南中学校）初中部（总台中国之声记者 管昕 摄）

记者在校外不远处偶遇一位来此开会的初中部老师。她也表示，可以把城南实验学校理解为“虚拟存在”的。

记者又来到大足城南教育集团初中部，看到门口挂有大足城南中学总校、大足城南初级中学两块牌子，却不见城南实验学校的牌子。

记者：这个地方是城南实验学校吗？

门口工作人员：都在一起的。

记者：学校里面有挂这个牌子吗？

门口工作人员：有这个牌子。

记者：公办的和民办的在一块？

门口工作人员：在一起，都是一样的。只是老师方面，为了政策上的问题，实际上是一所学校。

公办的城南实验学校和民办的城南教育集团，究竟是什么关系？记者又致电大足城南教育集团官网公布的办公电话。

工作人员：城南实验学校是我们学校，但是没有小学，它是我们学校的高中部。

记者：它不是有小学、初中吗？

工作人员：没有，我们是私立的。

据大足区政府官网，城南实验学校只有小学和初中，实施九年义务教育，并没有高中。

城南实验学校为何没有独立校址？

公办学校为何会设在民办学校里？无独立教学场所，无独立师资，大足区设立城南实验学校的初衷是什么？

2019年9月，重庆市政府办公厅印发《关于进一步规范公办中小学参与举办民办学校的通知》，要求公办中小学不得新参与举办民办学校。对于已经参与举办的民办学校，公办中小学不得新增派管理干部和教师。所有公办和民办学校必须独立招生。在学区化、集团化办学中，公办学校不得以“帮扶”的名义参与民办学校的管理。

到了2021年，教育部等八部门发布《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，要求地方政府和公办学校不得向民办义务教育学校新增派具有事业编制的教职工。已经派出的，分阶段分步骤有序引导退出。

2021年12月，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，再次明确：严禁公办学校教师在民办学校任教，并于2022年秋季开学前完成整改。

大足城南教育集团的公办教师为何至今没有撤出？大足区教委人事科科长邹洪亮称，城南教育集团不在“公参民”的问题整改之列，属于政府购买服务。

邹洪亮说：“它是个集团，集团里有公办学校。公办和民办组成了教育集团，只是说集团内部师资可以调整。它是政府购买服务，现在全国都在推进集团化办学，也有些地方是公办和民办组成教育集团，叫师资统筹调剂。”

城南实验学校为何没有独立校址？邹洪亮对此并未正面回应。

邹洪亮：有它的校址。

记者：它的校址就是城南教育集团的高中部。

邹洪亮：好了，现在我有点事情了……

记者向重庆市教委多个处室咨询，均被告知大足城南教育集团不在“公参民”治理的范围内。

重庆市教委基础教育处相关人员称：“大足城南中学校（大足城南教育集团）是纯正的民办学校，没有公办学校参与进去。有公办老师在里面，这个就需要民办教育统一做规定，规范民办教育学校如何发展。目前，大足城南教育集团问题不属于‘公参民’的治理，属于民办学校规范发展、规范管理。”

大足区财政每年拨付数千万？

大足区城南实验学校2021年度部门决算情况说明（截图来自大足区政府官网）

记者在大足区政府官网查询发现，2021年至2023年，当地每年均有数千万财政拨款用于城南实验学校的人员经费和公用经费。仅2021年度，就获得财政拨款6660.03万元。按照老师们的说法，城南实验学校并未独立运行，而是与民办学校混在一起编班教学。

根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第七条的规定，“公办学校举办或者参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费。应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园、基本教育教学设施和独立的专任教师队伍。”

但重庆市教委民办教育处相关人员却表示：“大足城南中学校实际上承担了公办义务教育的培养任务，它是和大足区教委或政府签的协议。现在不提倡新派公办教师在民办义务教育学校去上课，已经派了的要有规划合理地退出。”

按照当地教育部门工作人员的说法，城南教育集团是所谓“纯正的民办学校”，那么，有这样几个问题需要进一步厘清：既然是民办学校，为什么有两百多名公办教师在其中任教？大足区财政每年拨付数千万元到公办的城南实验学校，这个学校的办学地点在哪儿？学生在哪儿？

多位教育系统权威人士表示，大足区的做法与国家相关政策不符，利用集团化办学占用公办教师编制，甚至新设立公办学校，把人员编制放在其中。大足区的这两所学校为何能如此“公私不分”？中国之声将继续关注。