对华芯片限制拟升级 2020年9月美国对华芯片限制

拜登政府拟升级对华半导体出口限制，让美国芯片业坐不住了。

美国芯片业齐声警告

美国国务院发言人马修·米勒证实，当地时间7月17日，美国国务卿布林肯、美国商务部长雷蒙多、美国总统国家安全事务助理沙利文等政府高官，会见了美国三大芯片巨头——英特尔、高通、英伟达的高管。他们特意前往华盛顿进行游说，反对拜登政府扩大对华出售某些芯片和半导体制造设备的限制。

同一天，美国半导体行业协会（SIA）也发表声明，指出白宫“反复采取过于广泛、模糊不清、有时是单方面的限制措施，可能会削弱美国半导体行业的竞争力，破坏供应链，引发重大市场不确定性”。美国半导体行业协会呼吁拜登政府在评估限制措施造成的影响前，不要进一步限制对中国的芯片销售。

去年10月，美国商务部发布半导体禁令，禁止半导体设备制造商向中国出售某些设备和出口一些用于人工智能应用的芯片。而据美国媒体报道，美商务部或最快在今年7月底前采取行动，进一步扩大相关出口管制。

芯片

中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖表示，美国媒体炒作拜登政府将扩大对中国芯片出口限制，可谓无风不起浪，说明美国政府正在推动相应的动向。而此时美国企业界的反应可以说也是非常诚实，它们试图与美国政府进行沟通，尽可能减少新政对自身的影响。

数据显示，中国是世界最大的半导体市场，芯片销售规模约占全球的1/3。去年中国半导体采购额为1800亿美元，超过全球总额的三分之一，是最大单个市场。

而据彭博社介绍，高通公司60%以上的收入来自中国，英特尔销售额的四分之一来自中国；而对英伟达公司来说，中国贡献了该公司约五分之一的收入。

“英特尔等公司牵头此次会谈，目的是确保美国政府官员了解到，若进一步收紧对华销售芯片的规定，可能会带来的负面影响”，彭博社称。这些公司并不指望美国政府放弃所有限制，但它们希望拜登政府意识到，进一步扩大限令或许能限制中国发展，但最终将损害美国的利益。

英伟达

美新限制措施强调“精准”

对于美国拟升级对华半导体出口限制的详情，《华尔街日报》6月援引知情人士消息透露，拜登政府考虑禁止英伟达和其他芯片制造商在事先未获得许可证的情况下，向中国出口相关芯片。

去年9月，英伟达表示，美国官员要求该公司停止向中国出口两款用于人工智能的顶级计算芯片。为此，英伟达推出了一款名为A800的“替代品”，其性能低于美国商务部规定的门槛。但美国商务部正考虑扩大限制措施，禁止在没有许可证的情况下销售A800芯片。

此外，据“美国之音”报道，拜登政府也在考虑限制向中国AI公司出租云服务，以防这些公司利用租赁来规避出口禁令。

对此，美国财政部长耶伦17日对媒体表示，“这些限制将具有针对性和狭窄性，不会对美国在中国投资产生广泛影响。正在筹划的措施以及现有的出口管制，也并非对中国任何具体行动的报复，也不旨在遏制中国的整体增长”。

耶伦接受彭博电视台采访

苏晓晖表示，美方所谓“不会产生广泛的影响”，实则是更注重对中国进行“精准打击”，有针对性地在一些特定领域、特定环节，对中国的高新技术产业进行掣肘。

一直以来，美国在人工智能领域均持“国家安全优先”的立场，这也是中美科技竞争中最为激烈的领域之一。近来，随着ChatGPT的兴起，全球范围掀起一轮生成式AI热潮，不少中美知名科技公司投入其中。而训练AI需要用到大量人工智能芯片，因此，收紧人工智能芯片的对华出口，美国企图进一步削弱中国AI技术的突破和算力的提升，从而在科技竞争中获得更多优势。

“不过，尽管拜登政府强调所谓‘精准’，但美国企业界并不买账。从美企主动与政府沟通的举动来看，它们首先担心的是，未来对华合作会受到现实的影响”，苏晓晖说。“比如，虽然出口限制没有完全关上大门，而是需要获得许可，但对企业来说，这本身就意味着巨大的不确定性”。

另外，很多美企也意识到，美方不断出招，中方也不会坐视不理，任由美方打压。7月初，商务部、海关总署发布公告，决定自2023年8月1日起，对半导体关键材料镓、锗相关物项实施出口管制，引发了国际社会的广泛关注。

“当美国对中国进行打压的时候，不可能是美国单方面获利，而是会造成两败俱伤的局面；而美国不断地扩张自己的霸权，对其他国家正当的发展权益设置障碍，自己的路也会越走越窄”，苏晓晖说。

中美关系迎来短暂“窗口期”

值得注意的是，就在拜登政府拟升级对华半导体出口限制之前，美国财政部长耶伦刚刚结束访华之行。

当地时间7月9日，耶伦总结此访是“直接、实质性和富有成效的”，有助于美中更好了解彼此的行动和意图。同时，她再次强调，美国无意与中国经济“脱钩”，“脱钩”对两国都是灾难性的。

而后脚跟上，美国商务部长雷蒙多也被曝将于近期访华。在此次与美国芯片巨头高管会见中，雷蒙多也参加了会议。

美国商务部长雷蒙多

那么，一边与中国进行经贸沟通，一边又酝酿升级对华半导体出口限制，拜登政府到底“葫芦里卖的什么药”？

苏晓晖表示，美国国内有一个基本判断，从今年6月布林肯访华到今年11月美国选战升温前，是中美关系进行小幅改善的短暂“窗口期”。在此期间，拜登政府派出多个领域的代表访华，并在多个场合谋求与中方沟通交流，一定程度上有助于双边关系的缓和。

但是在对华接触过程中，拜登政府也会顾及到国内两党间的争斗，不会表现出对华示好的姿态。同时，对华进行战略竞争、巩固美国霸权，依然是拜登政府的既定目标。因此，虽然拜登政府强调不“脱钩断链”，但在高科技领域搞“小院高墙”仍然非常起劲。

“而随着大选的临近，美国两党间的争斗只会更加凶狠，中美关系改善和政策调整空间会进一步缩小。届时，美国国内反华动向将进一步增强，‘中国牌’又会成为两党手中放不下的重要武器”，苏晓晖说。

（看看新闻Knews记者 杨臻）