为打击贩毒（打击贩毒吸毒方面的法律条文和举措）

（原标题：为打击贩毒 拜登宣布美国进入国家紧急状态）

拜登。资料图

当地时间4月27日，美国总统拜登宣布美国进入国家紧急状态，以应对国际毒品贩运对美国国家安全、外交政策和经济构成的威胁，并命令武装部队预备役人员进入现役以打击贩毒。

根据白宫当天发表的声明，拜登宣布紧急授权国防部长和国土安全部长额外权力，海陆空三军以及海岸警卫队的预备役部队和个人可在国防部长和国土安全部长认为必要的情况下进入现役。（总台记者 赵淼）

早前报道：面对毒品泛滥，美国正走入死胡同

据中国政府本月发布的《美国国内毒品问题现状》报告，美国是全世界毒品问题最严重的国家，吸毒人数约占全球的12%，是美国人口占全球人口比例的3倍——这一庞大消费市场的存在，正是北美贩毒问题屡禁不止的重要根源之一。

图说：美墨边境发现大型贩毒地道图GJ

此前，美国总统拜登首访墨西哥，试图就禁毒问题向对方施压。然而，或许拜登自己都没有想到的是，这次访问却促使墨西哥政府军警与贩毒武装在墨西哥北部爆发了一场激烈交火。

拜登访墨关注禁毒

今年伊始，在墨西哥锡那罗亚州库利亚坎市，“锡那罗亚卡特尔”贩毒武装与政府军警爆发了一场大规模巷战：贩毒武装几乎将整个城区化作战场，沿街纵火焚烧数十辆汽车干扰视线，并使用大口径狙击步枪、机枪等武器与军警展开激烈枪战。他们挟持红十字会医生，在机场射击民用客机，以致政府关闭学校与机场。当墨西哥空军派出“黑鹰”直升机参与进攻时，贩毒武装甚至出动防空火炮攻击直升机，迫使直升机紧急迫降……

墨西哥国防部长桑多瓦尔事后表示，军方为此次行动进行了长达6个月的严密侦察与监控，但是这场交火仍导致至少29人死亡，包括10名军警和19名“锡那罗亚卡特尔”武装分子，另有35名军警受伤，平民不计。所有这一切，只是为了将奥维迪奥·古斯曼——这个美国曾悬赏500万美元的“锡那罗亚卡特尔”高级头目抓捕归案。

对墨西哥而言，奥维迪奥·古斯曼几乎是心头难以释怀的阴影。墨西哥政府曾于2019年10月逮捕此人，却招致当地毒贩武装疯狂报复。毒贩武装不仅沿街杀人，甚至围攻警察局，以至于总统洛佩斯不得不以避免更多人员伤亡为由，下令将奥维迪奥·古斯曼释放。一国总统向毒贩“认栽”，这荒唐的一幕令全世界瞠目结舌。

时隔3年多后，墨西哥再次将奥维迪奥·古斯曼逮捕。虽然不少评论员认为墨西哥此举旨在挽回执法部门的面子，但考虑到美国总统拜登即将访问墨西哥，更多分析认为这次行动是墨西哥政府给拜登的“礼物”。

此次抓捕行动一周后，拜登飞往得克萨斯州视察美墨边境，然后飞往墨西哥参加北美峰会，并首访墨西哥。与墨西哥紧密相关且彼此交织的毒品和移民问题，正是拜登此次访问的两大焦点。

据美国缉毒局数据，美国社会吸食毒品及滥用精神类药物的问题日趋严重。2021年美国10.8万例用药过量死亡案例中，66%死于以芬太尼为代表的合成阿片类药物。2022年，该局缉获的芬太尼数量超过了杀死所有美国人所需的数量。

美国智库“美洲国家对话组织”资深研究员希福特表示，美国缉毒局已将芬太尼描述为美国面临的“最致命毒品威胁”，而以“锡那罗亚卡特尔”为代表的墨西哥贩毒集团，正是生产和对美国贩运芬太尼的主要参与者。

事实上，“锡那罗亚卡特尔”已被美国联邦调查局（FBI）等情报机构认定为“全世界势力最为庞大的贩毒集团”，其创立者正是奥维迪奥·古斯曼的父亲华金·古斯曼。华金·古斯曼2017年被引渡至美国，因贩毒被判处终身监禁。

值得注意的是，在奥维迪奥·古斯曼被捕后，华金·古斯曼的律师宣称华金在美国监狱饱受“心理折磨”，并向墨西哥总统洛佩斯求救。而奥维迪奥·古斯曼向美引渡一事，已被墨西哥城一名法官喊了暂停。

显而易见，尽管墨西哥总统2019年1月宣布持续13年的毒品战争正式结束，但贩毒集团依然拥有深不可测的巨大能量。

新型毒品风靡美国

去年5月，美国缉毒局在美墨边境发现了一条贯通两国的地下隧道，地道内设施完备，有轨道、电力和通风系统，两侧墙壁也经过加固。缉毒局官员表示，不清楚地道使用了多久，更不清楚有多少毒品由此流入美国。

可以肯定的是，这不是美墨边境第一座地道，也不会是最后一座。

在美国查获的毒品里，芬太尼最为致命。白宫全国毒品管制政策局主任古普塔表示，芬太尼从20多年前开始便取代海洛因，成为毒杀美国人的头号毒品。如今，芬太尼每5分钟就夺走一个美国人的生命。更可怕的是，芬太尼在美国销售的对象已不限于成年人，因为市面上正流行专门为青少年制造的“彩虹芬太尼”。

芬太尼是一种人工合成的阿片类止痛药，药效比海洛因强50倍，比吗啡强100倍。因其量少药效强的特性，吸毒者很容易因用药过量而死亡。相较于一般的芬太尼，“彩虹芬太尼”更具迷惑性，也更易被普通人误食——它看上去就像五颜六色的糖块，包装和外观同普通的糖果几乎没有区别，很容易引起人们尤其是青少年的兴趣。

“彩虹芬太尼”作为新型毒品第一次在美国出现是去年3月，短短半年后，美国缉毒局已在18个州缴获大量“彩虹芬太尼”。美国缉毒局警告，在缴获的这些毒品中已经发现含有致命剂量的药丸。

“2毫克芬太尼就可以杀死一个成年人。”美国缉毒局新英格兰地区办公室负责人迪莱纳说，“在我们缴获的‘彩虹芬太尼’中，五分之二药丸含有足以致命的剂量。”

加利福尼亚州公共卫生局数据显示，加州10至19岁青少年因服用芬太尼过量而导致的急诊，从2018年的379人次增至2020年的1222人次，死亡人数激增407%。在“彩虹芬太尼”出现后，加州公共卫生局直接向州内学校公开警告，服用“彩虹芬太尼”已被确认为令人担忧的新趋势，校方应慎防这种极其危险的药物在青少年中盛行。

但在“彩虹芬太尼”惊人的贩卖速度和贩卖数量面前，这类警告显得十分苍白。在加州，2022年查获的芬太尼数量几乎是2021年的6倍。在纽约，缉毒局不到一个月内接连查获芬太尼大案，且涉案毒品规模呈指数级增长。

图说：纽约的大麻专卖店开业

禁毒策略本末倒置

毒品问题如此严重，美国各界十分焦急。

参议院民主党主席、纽约州参议员舒默大声疾呼，要求政府斥资2.9亿美元应对“芬太尼危机”。美国缉毒局在69个国家和地区设立90个海外办公室，并与智库不断出台报告，满世界寻找芬太尼及其原料供应方。加州政府帮助高校订购可逆转阿片类药物影响的鼻用喷雾剂，并立法规定州立大学和社区学院必须随时提供这种救命药。

这一切似乎表明美国政府对待毒品是认真的，但果真如此吗？

从20世纪70年代时任总统尼克松对毒品“宣战”开始，美国已为禁毒奋战了近半个世纪，累计花费超过1万亿美元，然而效果差强人意。从海洛因、可卡因、冰毒再到芬太尼，变化的只是毒品的种类，不变的是美国吸毒人口的增长和毒品市场的扩大，甚至连美国前国务卿希拉里·克林顿都无奈“美国人对毒品永不满足的需求”。

尽管美国的禁毒投入不可谓不大，力度却差强人意。就如哥斯达黎加前总统阿里亚斯所言，美国式禁毒是把战场放在别国，在遏制美国人对毒品的需求上却乏善可陈。多年来，虽然美国联邦和地方政府一直宣称要严控毒品，但在经济利益、社会文化、游说集团等多重因素的共同作用下，并未能采取严格的实质性举措。这些弊病，在美国社会推动大麻等毒品合法化的进程中得到充分展现。

2021年12月，美国第一家官方“大烟馆”——过量注射预防中心在纽约开张。无论是芬太尼还是海洛因，过量注射预防中心的工作人员都可以为访客提供指导建议以及注射服务。美国不少公共卫生专家认为，在科学指导下注射毒品可以有效减少自行吸毒过量导致的死亡，以及艾滋病和丙型肝炎的传播。

2022年4月，美国国会众议院正式通过将大麻在全国合法化的法案，取消对拥有或分发大麻者的长期刑事处罚。尽管该法案尚未经过参议院审议，但这已是众议院两年多以来第二次批准联邦一级大麻合法化的措施。

虽然大麻的危害性似乎不及芬太尼，但美国一些有识之士指出，在全美范围内将大麻合法化可能造成一场灾难，使国际贩毒集团的活动合法化。更有专家认为，在大麻这种入门级毒品合法化后，青少年更加容易获得并吸食，从而更容易毒品成瘾或尝试其他毒品，继而引发严重的社会问题。

“美国的毒品问题正在向错误的方向发展。”美国有线新闻网援引哥伦比亚大学公共卫生学院副教授凯瑟琳·凯斯的话指出，“美国毒品问题加剧的趋势难以逆转”，因为“贩毒网络以及吸毒上瘾已经成为整个社会的一部分，不会在一夜之间就消失”。