深度|王毅下周出访，下半年开局之际为何再访这片热土？

王毅 资料图

热力四射的中国外交在主客场自如切换。这边敞开大门接待来宾，那边跨出国门走访伙伴。下周，中国高级别官员的足迹将印在遥远的非洲大陆上。

7月24日至25日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅将应邀出席在约翰内斯堡举行的第十三次金砖国家安全事务高级代表会议并于会议前后访问尼日利亚、肯尼亚、南非、土耳其。

双多边穿梭，跨地区穿行，同时也是中国高官今年第二次访问非洲。王毅此行有何重大议程与看点？

安代会：为峰会铺垫

两天时间内，参加金砖会议、“打卡”非洲三国、做客土耳其，王毅这次行程安排既紧凑高效，又层次丰富。

其中，赴约翰内斯堡出席金砖国家安全事务高级代表会议可视为此行主轴。这也是新冠疫情暴发之后首次以线下方式举行会议。

据中国外交部介绍，金砖国家安全事务高级代表会议是金砖国家政治安全合作的重要平台，对金砖国家加强战略沟通、增进政治互信、提升国际事务影响力具有重要作用。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进说，在金砖合作机制中，安代会级别很高。与会代表都是各成员国最高级别外交官员，直接代表领导人。讨论内容的分量也很重，主要磋商政治、战略问题。其功能无可取代，一般在金砖峰会前举行，协调立场，凝聚共识，为领导人会晤做铺垫。

金砖国家国旗

同时，随着国际形势变化，近年来，金砖合作逐步从传统上聚焦经济金融合作向政治安全、人文交流方向拓展，形成“三轮驱动”。作为商议政治与安全问题的重要平台，安代会的地位与重要性也在凸显。

在谈到对此次会议的期待时，中国外交部表示，中方期待同金砖伙伴围绕当前国际安全形势以及共同关心的问题深入交流，为将于今年8月举行的金砖国家领导人会晤做好政治准备。

分析人士认为，本次安代会可关注两方面内容。

其一，评估地区和全球政治、安全局势，关注地缘政治热点，包括乌克兰危机、苏丹冲突等。

其二，为下月金砖峰会做好前期准备。

南非总统拉马福萨近日表示，多国申请加入金砖、地缘局势、加强对非洲大陆的金融支持、帮助非洲应对气候变化等将是约翰内斯堡峰会的主要议题。

朱杰进认为，扩员是今年金砖峰会最受关注的议题，也是关乎金砖机制发展的战略问题，自然会是此次安代会讨论的重点。

据拉马福萨透露，目前已有约20国希望加入金砖。

朱杰进表示，金砖五国已就扩员达成政治共识，在这次安代会上，成员国代表料将就扩员的基本原则与操作标准进行协调。不过预计很难确定具体扩员名单。

朱杰进还指出，金砖走向扩员体现出金砖的魅力和良好的发展势头，这基于金砖国家秉持开放包容合作共赢的金砖精神，践行真正的多边主义，而非搞小集团，树假想敌，致力于为国际动荡局势注入更多稳定性和正能量。

此外，安代会还将共商传统议题，包括反恐、网络安全、能源安全、全球治理等。

三国行：续写魅力外交

结合出席金砖国家安全事务高级代表会议，王毅这次还将访问尼日利亚、肯尼亚、南非和土耳其。

据悉，访问期间，王毅主任将分别同四国领导人会见、会谈，就双边关系及共同关心的国际和地区问题广泛交换意见。

其中，访问非洲三国，将是今年初中国外长访问非洲五国后，中国面向非洲发起的第二次魅力外交。

中国外交部表示，中方将与非方一道推进落实中非合作论坛第八届部长级会议成果，为中非全面战略合作伙伴关系发展注入新动能。

中国社会科学院西亚非洲研究所研究员贺文萍评论道，中国高层从年初新年首访选择非洲，到下半年开局之际借出席金砖国家安代会的契机再访非洲，凸显中国对非洲作为全面战略合作伙伴的高度重视，以及推动非洲区域一体化的努力。

说起王毅这次即将访问的非洲三国，贺文萍表示，尼日利亚、肯尼亚、南非分处非洲大陆西、东、南，都是非洲支柱型国家，且与中国关系密切。

尼日利亚坐拥非洲多个第一：经济总量第一、人口第一、石油资源第一。中尼在能源领域已开展大量合作。

分析人士指出，尼日利亚虽是能源大国，但能源体系建设不足。双方可进一步挖掘能源加工、体系建设、清洁能源等方面的合作潜力。

肯尼亚是非洲第六大经济体，营商和投资环境较好，有大量中国投资和企业。蒙内铁路被视为中非合作典范，是“一带一路”倡议的标志性项目。双方有望借此访推动更多企业合作以及中国企业赴肯投资。

“鲁托出任新总统后，与中国高层尚未直接会晤，王毅此行有利于双方关系的对接。”贺文萍说。

南非是非洲第二大经济体，地区影响力大，综合实力强，同时又是今年金砖峰会东道国，身份更为重要和特殊。

关于王毅非洲之行看点，除了外交部释放的信息外，贺文萍还划了几个重点。

一是就明年举行中非合作论坛峰会交换意见。

二是推进中国与非洲各领域合作，特别是高质量共建“一带一路”。

三是就金砖扩员、金砖与非洲国家合作等事宜进行沟通。

两位学者注意到，非洲国家对与金砖合作兴趣浓厚。

比如，此次南非打算邀请所有非洲国家元首出席金砖峰会。“南非有意成为金砖国家与非洲国家沟通的桥梁。”朱杰进说。

又如，埃及、尼日利亚等不少非洲国家有意加入金砖。近日访华的阿尔及利亚总统也再次表达“加群”意愿。

在两位学者看来，非洲国家之所以青睐金砖，一是出于政治考虑。朱杰进指出，在大国竞争日趋激烈的形势下，非洲国家奉行多元平衡外交。金砖是代表新兴市场国家和发展中国家的有影响力的平台，借此也可提升非洲在国际舞台上的自主性。

二是出于经济需要。贺文萍说，加入金砖或者与金砖合作有利于非洲与更多新兴经济体和发展中国家开展合作。而且，依托金砖国家新开发银行，有望给予非洲更多经贸、投资、援助方面的机会与渠道。

此外，贺文萍表示，在王毅访问期间，就如何解决乌克兰危机，中非也将找到共同语言。

上月，南非总统率多国领导人组成的非洲代表团访问乌克兰、俄罗斯，并提出化解冲突的和平建议。这与中国特使5月访问俄乌等国形成呼应。

乌克兰危机延续，西方制裁影响外溢，引发通胀和能源、粮食危机，非洲国家深受其害。“对于乌克兰危机，非洲与中国立场高度一致，双方可以共同发挥劝和促谈的作用。”贺文萍说。

有外媒在关注王毅此行时又不免妄议，认为北京寻求加强在非洲大陆的影响力。对此，分析人士指出，中国同非洲国家开展友好合作是开放包容的，秉持真实亲诚理念和正确义利观，以非洲国家的需要为基础，不附加任何政治条件，中国也欢迎美欧在该地区开展合作。相比之下，西方却将中国视为在非洲扩大影响力的假想敌，渲染新冷战，加剧大国竞争，迫使非洲国家选边站队。

“非洲朋友跟我聊天时常说，最不愿回到的时代就是‘大象打架、草地遭殃’。他们不愿选边站队。”贺文萍说。

土耳其：特别的一站

整个行程中，土耳其一站较为特别，是此行中唯一一个非洲之外的国家。

在贺文萍看来，从中土双方来说，插入土耳其一站或有两方面需要。

一方面，土耳其总统埃尔多安5月成功连任后，双方高层至今没有面对面会晤。近期，土耳其外交风向出现微妙变化，比如对瑞典加入北约一事松口。王毅通过此访既可与进入新任期的埃尔多安政府建立联系，以保持中土战略合作关系稳定发展，也可借此了解土方外交政策走向。

埃尔多安 图源：俄塔斯社

另一方面，双方可就加强经贸合作进行交流。比如外交部提到的推进共建“一带一路”合作。

中国是土耳其亚洲最大、世界第三大贸易伙伴。“土耳其目前经济形势严峻，里拉严重贬值，通胀压力巨大。为缓解经济危机，对与中国深化经济合作需求强烈。”贺文萍说。

伊斯坦布尔梅德尼耶特大学副教授卡迪尔·特米兹表示，由于土耳其急需外国投资，深化经济关系将成为埃尔多安新任期发展对华关系的重点。比如安卡拉正在推动“中间走廊计划”与“一带一路”倡议更紧密地对接。

此外，数字经济、绿色经济和电子商务合作，也被认为是中土下一步合作的方向。