环保部再发新规！环境违法成本将大幅度提高

　　2月24日， 环境保护部办公厅发布《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导建议（试行）》，提出要强化空间管制，优化空间开辟格局；严厉总量管控，推进环境质量改善；明确环境准入，推动产业转型升级。环保部副部长潘岳指出，长期以来，规划环评“编而不评”“未评先批”“评而不用”、建设项目“未批先建”“擅自变更”“未验先投”等现象屡禁不绝，既是环境污染、生态破坏和突发环境事件的罪魁祸首，也是布局混乱、产能过剩、开辟无序的主要缘故。

　　重点推动规划环评落地

　　潘岳表示，这批制度调度的首要重点是推动规划环评落地。当前，规划环评落地难已经成为环评源头防止作用发挥的“拦路虎”，要是不尽快在制度设计和执行上实现大的打破，大范围的区域和流域环境质量恶化的趋势将难以遏制。

　　为推进规划环评落地，环保部正在踊跃推进《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》的修订，力争在明确责任主体、强化管理程序及责任追究等方面取得打破，相关法律法规的修改已纳入立法机关的工作程序。

　　五大主意促进建议落实

　　环境保护部正在抓紧制定《规划环境影响评价责任追究实施主意》，对未依法开展规划环评，提出党政领导干部责任追究的原则请求。发布了《建设项目环境影响评价区域限批管理主意》，对未达到国家环境质量目标、存在严重环境违法行为的予以限批，催促地方政府和企业依法执行环保责任，集中解决突出环境问题。印发了《关于进一步加强环境影响评价违法责任追究的通知》，对情节严重的环评违法行为，移送纪检监察机关，追究相关人员责任。全面修订《建设项目环境影响评价资质管理主意》，建立环保部门上下联动监管机制，将环评资质管理与项目环评审查有机结合，对环评机构和人员实施双重追责。此外，《环境影响评价法》修正已经纳入立法准备，修正的核心内容之一就是大幅度提高对“未批先建”环评违法行为处罚额度，彻底解决“环境违法成本低、守法成本高”的问题。

　　战略环评促进区域环保发展

　　环境保护部已经启动了京津冀、长三角、珠三角地区战略环评，遵循生态保护红线优布局、行业总量控规模、环境准入促转型的基本原则，研究空间优化开辟、经济绿色转型和资源环境协调发展的对策。并指导连云港市组织开展战略环评试点，研究区域污染物行业排放总量管理模式，加强战略环评与城市、土地、基础设施、产业等规划衔接，以环境保护优化区域发展。

　　充沛动员全社会的力量参加

　　为了充沛发挥全社会的力量，扩大公众参加。环境保护部印发了《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》，明确了信息公开的责任主体、范围、方式、内容，确保建设项目环评实现全过程、全方位、全笼罩信息公开，保障公众环境知情权、监督权和参加权，促进环保部门规范、公正、透明审批，企业依法执行环保责任，推动形成政府、企业、公众、媒体共同参加的环境管理体系。（赛尔畜牧）