中止关税减让，大陆发“严重警告” 中美关税暂停

本报记者 倪 浩 本报特约记者 陈立非

国务院关税税则委员会5月31日发布关于中止《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）部分产品（第二批）关税减让的公告，决定自2024年6月15日起，对原产于台湾地区的134个税目进口产品，中止适用ECFA协定税率。这一消息迅速引起各方关注。国务院台办发言人陈斌华表示，长期以来，台当局单方面对2500多项大陆产品出口采取歧视性贸易限制，违反了ECFA关于“逐步减少或取消双方之间实质多数货物贸易的关税和非关税壁垒”的规定，损害了两岸企业利益和两岸同胞福祉。2023年12月21日，大陆宣布中止ECFA项下丙烯等12个税目产品关税减让后，民进党当局不仅未采取任何措施取消对大陆的贸易限制，还不断变本加厉，阻挠破坏两岸经济正常交流合作。鉴此，我们支持相关主管部门采取进一步中止ECFA部分产品关税减让的措施。

厦门大学台湾研究院教授唐永红5月31日对《环球时报》记者表示，由此看来，针对“台独”分裂势力的“联合利剑—2024A”军事演习之后，大陆为捍卫“九二共识”、反“独”促统的经济手段，包括终止ECFA早期收获清单的运作，可能也要上路了。

2023年8月3日，厦门港海天码头 图源：IC photo

“将起到实质性的反制作用”

陈斌华5月31日表示，ECFA是两岸双方在“九二共识”的共同政治基础上签署的，实施中如产生问题可通过两岸协商予以妥善解决。但赖清德当局顽固坚持“台独”立场，拒不承认“九二共识”，大肆宣扬“台独”分裂谬论，煽动两岸对立对抗和经济“脱钩断链”，严重破坏两岸协商和ECFA实施的基础，是大陆有关部门不得不进一步中止ECFA部分产品关税减让的根本原因。事实再度证明，搞“台独”就没有和平，就没有发展，只会“祸台”“害台”，只会让台湾企业、民众利益受损。

岛内媒体迅速关注到这一动向。联合新闻网称，这是大陆第二次中止ECFA项下产品关税减让，上一次只有12项，“算是略施薄惩”，这次扩及134项，“原清单中对台的539项优惠商品已中止了146项，比例逼近30%，可以一窥大陆的愤怒”。

中国社科院台湾研究所研究员王建民31日告诉《环球时报》记者，与去年12月中止关税减让的第一批12个税目产品相比，第二批产品清单进一步扩大到台湾优势出口领域如化学、机械、汽车零配件、纺织等领域。如果第一批12个税目中止减让是一个象征性的警示，那么第二批134个税目的减让中止则是一个严重警告，将起到实质性的经济反制作用。

台湾陆委会前副主委、海峡两岸经贸文化交流协会（海贸会）会长高孔廉分析称，初步来看，这批大陆中止对台ECFA关税减让的项目中，以机械领域为主，占到约40多项，接下来是石化、塑料、纺织和车辆相关，大部分为传统产业，与前一批集中在石化领域相比，这次规模明显更大。他认为，尽管一些纺织大厂、石化大厂已在大陆设厂，它们受到的影响有限，但对于台湾中小传统产业来说，可能会有相当大的冲击，甚至造成产业萎缩，进而冲击就业。

赖清德当局立场是大陆进一步中止ECFA部分产品关税减让的根本原因 资料图

“有关责任完全在民进党当局”

据商务部网站消息，2010年6月，两岸在“九二共识”的基础上签署了ECFA，大陆对台湾地区降税产品达到539项，台湾地区对大陆降税产品为267项。大陆在ECFA项下对台湾地区降税的早期收获货品清单自2011年1月1日实施，分两年三阶段于2013年1月1日起全部降为零关税。根据台湾地区“经济部国际贸易局ECFA服务中心”5月23日更新的《ECFA执行情形》，截至2023年底，台湾地区在ECFA项下从大陆获得的关税减免金额累计达到了101.01亿美元。而同期大陆从台湾地区获得的关税减免金额只有10.84亿美元，规模仅为前者的约1/10。

中国人民大学两岸关系研究中心主任王英津对《环球时报》记者表示，大陆通过ECFA长期惠台让利，台湾地区却一直未履行ECFA规定的义务。为维护产业利益，大陆也必须采取正当贸易保护措施。2023年4月，应国内产业代表申请，商务部就台湾地区禁止进口大陆产品的相关措施进行贸易壁垒调查后发现，台湾地区通过相关“法规”对大陆产品实行禁止进口制度，对超过2500项产品单方面禁止输入，其中包含大量民生必需品。

商务部新闻发言人表示，民进党当局未采取任何措施取消对大陆的贸易限制，反而大肆宣扬“台独”分裂谬论，煽动两岸对立对抗，严重破坏ECFA实施的基础，导致大陆有关部门不得不进一步中止ECFA部分产品的关税减让。有关责任完全在民进党当局。

台湾机械产业产品 图源：台湾“联合新闻网”

“报复措施还会一波接一波”

面对大陆的举措，民进党当局反应强烈。赖清德办公室发言人李问称，这是大陆“典型的经济胁迫”，当局对相关状况早有掌握，因此冲击有限，整体风险可以有效管控。台“行政院长”卓荣泰扬言告洋状，声称将“适时通过正常渠道向国际社会表达我们的反对”。台“经济部长”郭智辉称，会尽快针对目前的状况与实际受到伤害的业者充分沟通，协助他们转移市场。台陆委会则嚷嚷着表达“强烈抗议”。

岛内在野党相当担心。民众党主席柯文哲表示，现在民进党当局可能面临的两岸危机分为两种：一种是无法预测的“黑天鹅”，另一种是可预测的“灰犀牛”。依照目前两岸的状态，ECFA停掉是预期中的事。国民党“立委”洪孟楷说，赖清德就职演说中的两岸路线确实比蔡英文越来越往“独”派靠拢，可能因此引发后续连锁效应，令台湾民众和商业受害。桃园市长张善政称，这是继环台军演后大陆采取的另一个动作，希望赖清德当局能有实际动作，让对岸感受我们希望两岸关系和缓、往和平方向走。

王建民认为，大陆对台湾的贸易举措仍然是有保留的，这主要还是出于保护台湾同胞福祉，继续推动两岸经贸交流合作的意愿。

台湾中华经济研究院区域发展研究中心主任刘大年5月31日表示，ECFA是两岸最具指标性的协议，持续后退不利于两岸关系，且主要影响对象是中小企业。他预测，如果两岸僵局不解决，大陆接下来的“报复”措施还会一波接一波。