社评：欧委会如此调查，有必要给个说法

来源：环球时报

欧委会周三对华电动汽车反补贴调查初裁披露之后，正在激起持续的反对声浪。欧洲媒体关注到，包括宝马、大众、奔驰、斯特兰蒂斯等几乎所有大厂，都表态不支持欧盟提高对中国产品的关税。斯特兰蒂斯更是在欧委会初裁披露的第二天，就高调宣称将扩大与中国企业的合作。挪威财政大臣直言不会追随欧盟提高电动汽车关税。中欧之外的第三方媒体，很多也在质疑欧盟征收关税的效用，称此举对欧盟是双刃剑。

中国出口汽车在连云港码头驶入滚装船 图源：法新社

随着更多细节的披露，欧委会这个反补贴调查更加令人感到不安。首先，这显然是一场“有罪推定”式的调查，根本不顾及中国企业的抗辩，还人为构造并夸大所谓的“补贴”项目。其次，这场调查的目的也引人质疑。有了解详情的专家披露，中国企业反映欧方在调查中要求他们提供电池的配方，还有很多涉及企业隐私、商业机密和核心技术等信息或数据。最终的结果也有明显针对中国优势企业“掐尖打击”的色彩。

作为一次欧委会基于主观判断有“威胁”，而非欧盟相关业界主动申诉发起的反补贴调查，从一开始就带有很强政治动机。抽样调查的依据、范围等相关内容严格说起来都是一笔糊涂账，现在曝光出来的关于调查的细节也让人大跌眼镜。难道这就是一贯宣扬法治、规则和自由贸易的欧盟坚持的“欧盟方式”？在布鲁塞尔举办的多场听证会上，中方的立场关切从未得到欧委会正面回应，听证会“形同虚设”，这是中国企业和行业协会的普遍感受。存在这么多可疑、违规和不清不楚的地方，欧委会准备向世人作何解释？

我们注意到，在欧委会发布的公告中多次强调仍期望与中国政府达成共同解决方案，在具体的时间上双方也存在着两个磋商的窗口期。中国商务部已启动与欧盟磋商。我们希望通过磋商，兼顾双方关切，达成某种互惠安排，替代单边关税。但这有两个前提。第一，必须以世贸组织关于补贴的界定为标准，而不能基于自定的、与之不相容的标准。第二，必须严格地以充足的事实而不是推论为依据。离开了这两点，是很难达成协议的。

停靠在不来梅港的比亚迪货轮一次运来数千辆电动车

这几天，欧洲舆论对可能实施的关税普遍非常担忧。对于欧委会而言，当务之急仍然是要想清楚自己的利益和目标所在。如果是想把中国电动汽车拒之门外，那么舆论中众多关于欧盟自身也将损失惨重的分析欧委会可以多看看。如果是另一种想法，想以此举逼迫中国汽车厂商到欧洲本土投资，那也很有必要提醒一点：诚信是最好的招商政策，稳定是最佳的营商环境。企业对欧洲市场的信任失去了，靠任何策略都弥补不了。保护主义竖起的不会是保护墙。

所谓初裁发出以后，各方舆论尤其是欧方高度关注中国可能出台的反制措施，包括白兰地、大排量汽油车进口暂定关税等都被关注，国际乳品业和猪肉业从业者也很担心。中方的态度其实很鲜明，我们将密切关注欧方后续进展，并将坚决采取一切必要措施，坚定捍卫中国企业的合法权益。

现在，离临时性征税真正落地还有不到一个月的窗口期。中欧之间曾经有过磋商解决争端的成功案例，依然存在像2013年时那样经过谈判就光伏贸易争端达成解决方案的可能性，关键在于欧盟的态度。如何摒弃单边主义，回归世贸规则，与中方一起，做大蛋糕，争取双赢，这是欧盟需要认真考虑的。

延伸阅读：

法国白兰地生产商先慌了，中方反制利剑将出鞘？

当地时间6月12日，欧盟委员发布声明，宣布将对从中国进口的电动汽车最高加征38.1%的额外关税。欧盟委员会称，如果欧盟无法与中方通过谈判达成解决方案，征收临时关税的举措将从7月4日起生效。

消息一出，引发各方重点关注和密集回应。中国商务部、欧盟中国商会、中国汽车工业协会等均已明确指出，欧方此举是赤裸裸的保护主义行为，是制造并升级贸易摩擦，是以“维护公平竞争”为名行“破坏公平竞争”之实，是最大的“不公平”。

在欧盟内部，虽有部分政客和团体“拍手叫好”，但众多汽车制造商，特别是德国车企，都对欧方这一损害自身利益以及破坏全球贸易自由和公平竞争的行径表示担忧和反对。业内分析师则指出，中国汽车依旧在设计和技术层面具有极强竞争力和吸引力，从中期来看，关税阻止不了中国电动汽车制造商在欧洲建厂的扩张计划。

据德国智库基尔世界经济研究预估，今年中国向欧洲出口了约50万辆电动汽车，如果征收惩罚性关税，这一数字可能减少四分之一，至37.5万辆，这一缺口的填补可通过欧洲制造商扩大在欧洲的销售量，而不是向世界其它地方出口。

路透社认为，欧盟挥舞多日的“关税大棒”终于砸下，为维护自身正当合法权益，中方势必、也已经明确表态会采取一切必要措施。早在今年4月，中方已通过一项立法——《中华人民共和国关税法》，这被认为是在“反制政策工具箱”中的一大维权利器。此外，中欧在汽车领域引发贸易争端后，一些法国白兰地生产商开始担心遭中国“报复”，就连飞机制造商空客也“紧张地”就相关问题作出回应。

1月在中国山东烟台等待装船的出口电动汽车 图源：GETTY IMAGES

有政客“拱火”，但也有人明确表示反对

首先需要注意的是，在欧盟内部，此次针对中国电动汽车加征关税的政策得到了一部分政客和团体的迎合和支持。比如，欧洲议会中欧洲人民党党团下属基督教社会联盟（基社盟）议员马库斯·费伯（Markus Ferber）就是其中代表，他声称欧方此举是一个“正确的决定”。

他声称，欧盟在贸易方面不能再对中国的“倾销行为”视若无睹，若想要建立一个有竞争力的电动汽车产业，就必须反击。“关税和其他贸易壁垒只是最后选项，但如果竞争不公平，就没有其他办法了。”他狡辩称，此举不是保护主义行为，而是一种公平竞争措施。

西班牙能源部长特蕾莎·里贝拉（Teresa Ribera）声称：“很明显，如果这种违反国际贸易规则的情况发生，我们必须支持欧盟委员会的提议。很明显，我们也有义务支持整个欧洲汽车工业，特别是西班牙汽车工业，这样就能在国际市场上保持一个有竞争力的、现代化的、与时俱进的工业。”

意大利工业部长阿道夫·乌尔索阿道夫·乌尔索（Adolfo Urso）同样声称：“我欢迎欧盟的声明。”

去年10月，欧盟委员会宣布对中国电动汽车发起反补贴调查，当时法国等一些欧盟国家支持就调查。如今，法国汽车游说团体PFA暗暗回应称，欧盟市场是全球最开放市场，但需要“公平竞争”。欧洲汽车制造商协会（ACEA）虽未言明，但也声称，“自由和公平的贸易对于建立具有全球竞争力的欧洲汽车行业至关重要”。

相比之下，德国汽车工业协会（VDA）主席希尔德加德·穆勒（Hildegard Mueller）则明确表示：“这一措施（加征关税）进一步增加了全球贸易冲突的风险……现在宣布的措施可能造成的潜在损害可能大于对欧洲，特别是对德国汽车工业的潜在益处。”

当地时间6月12日，匈牙利国家经济部部长纳吉·马顿在一份政府声明中表示，匈牙利不同意欧盟对中国电动汽车加征关税。纳吉表示，保护主义不是解决方案。相反，合作和自由市场竞争才是需要的。

欧洲车企叫苦：贸易保护主义害人害己

早在欧盟发起反补贴调查以及传出可能加税之初，欧洲汽车制造商们，特别是多年深耕中国市场的德国汽车制造商们都表达了强烈反对，担心欧盟针对中国的惩罚性措施可能引发中方的“迅速反制”和“针锋相对的报复”。此番“靴子落地”之后，这些厂商也没有改变此前的态度。

大众、宝马、奔驰车标（GeekCar）

宝马集团董事长齐普策（Oliver Zipse）对欧盟此番加税措施发表评论称：“欧盟委员会对中国电动汽车加征关税是错误的决策。加征关税将会阻碍欧洲车企的发展， 同时也会损害欧洲自身利益。贸易保护主义势必引发连锁反应：以关税回应关税， 以孤立取代合作。对宝马集团来说，类似增加进口关税这样的保护主义措施， 无法帮助企业提升全球竞争力。宝马集团坚定不移地拥护自由贸易。 ”

大众汽车集团对观察者网表示：“自由、公平的贸易以及开放的市场是全球繁荣发展、保障就业、实现可持续增长的基础。作为一家全球企业，大众汽车集团支持并倡导开放、以规则为基础的贸易政策。长远来看，施加反补贴税不利于欧洲汽车行业竞争力的提升。我们反对这一决定。德国和欧洲当前对电动汽车的需求乏力。欧盟委员会做出这一决定的时机并不恰当。欧洲、尤其是德国汽车行业来说，这一决定弊大于利。

“欧洲所需要的是促进汽车行业向电动化、气候中和转型的监管环境。我们对自己的产品和创新能力充满信心。大众汽车集团积极面对日益激烈的国际竞争环境，其中也包括中国市场的竞争。竞争将成为促进发展的机遇，并将使我们的客户受益。”

梅赛德斯-奔驰集团向观察者网表态称：“我们关注到欧盟发布的相关临时措施。梅赛德斯-奔驰始终支持基于世贸组织规则的自由贸易，包括所有市场参与者应享有同等待遇的原则。自由贸易和公平竞争将给各方带来繁荣、增长和创新。如果任由保护主义趋势抬头，将对各利益相关方造成消极的后果。我们将密切关注事态发展。请理解我们不对正在进行的调查作进一步评论。”

梅赛德斯-奔驰集团股份公司董事会主席康林松（Ola Kaellenius）表示：“作为一个出口国，我们不需要增加贸易壁垒。我们应该本着世界贸易组织（WTO）的精神，努力消除贸易壁垒。”

斯泰兰蒂斯集团（Stellantis）则表示：“作为一家全球性企业，斯泰兰蒂斯相信全球贸易环境中的自由和公平竞争，不支持导致世界分裂的措施。”

专家谈关税影响：中国汽车仍极具优势

此前，欧盟对所有中国电动汽车征收10%的关税。而最新的征税措施中，欧盟委员会计划对比亚迪加征17.4%的关税，对吉利汽车加征20%的关税，并对上汽集团加征38.1%的关税。其他“配合调查的公司”将被加征21%的关税，“不配合调查的公司”将面临38.1%的关税。中国生产的特斯拉汽车可能适用于单独计算的关税税率。

按此标准，中国电动汽车制造商蔚来汽车将被加征21%的关税，该公司回应称：“我们强烈反对将提高关税作为阻碍正常全球电动汽车贸易的策略。这种做法是阻碍，而不是促进全球环境保护、减排和可持续发展。”

另一家中国汽车制造商奇瑞宣布了在西班牙建厂，也面临被加征21%的关税。“奇瑞（欧洲）对欧盟委员会的决定表示遗憾，并继续希望公平竞争。现在最重要的任务是澄清计划执行的细节，特别是关于进口车辆和当地生产的车辆在技术上的差别，目前还没确切的信息。”该公司表示。

6月13日，上汽集团对欧盟委员会拟对中国出口的电动汽车征收临时性反补贴税作出回应。上汽集团表示，对欧盟委员会的决定深感失望，相关措施不仅违背了市场经济原则和国际贸易规则，甚至可能对全球汽车产业链的稳定和中欧经贸合作产生较大不利影响，将密切关注事态的发展，呼吁欧盟委员会慎重考虑其决定，并采取一切必要的法律和商业措施，切实保护自身的合法权益和全球客户的利益。

上汽集团出口至欧洲的汽车 图源：上汽集团

中国乘用车市场信息联席会（乘联会）秘书长崔东树认为：“欧盟的临时关税基本在我们的预期之内，平均在20%左右，不会对大多数中国企业产生太大影响。”他指出，那些中国制造的出口电动汽车，包括特斯拉、吉利和比亚迪，未来在欧洲仍有巨大发展潜力，中国电动汽车制造商和供应商也开始投资建设在欧洲的生产力，这将避免被征收关税。

对于欧盟对不同企业执行差别化税率，崔东树对观察者网表示，欧盟的具体政策主要取决于各个企业的配合度。欧盟在调查时要求企业提供相应信息，有些企业可能会比较配合，提供给对方足够的信息；有些企业可能认为提供的信息涉及企业机密或者其他不方便提供的内容，所以配合度不够。

崔东树认为，对于不配合欧盟调查的企业，欧盟就征收高关税；对于配合调查的企业，就采取低关税措施，这实际上是对中国企业的一种分化。

国家对外开放研究院教授蓝庆新告诉观察者网，欧盟表面上根据不同企业所得的补贴实行差别化税率，以此体现其调查的公平性和科学性，实际上却是为了保护自身相关产业和就业的贸易保护主义行为与歧视性措施。“贸易保护对各方都不利，希望欧盟能遵循全球化原则，推动贸易自由化，推动中欧经贸良性发展。”蓝庆新说。

美国分析机构晨星公司分析师文森特·孙（Vincent Sun）认为，与美国市场很少进口中国电动汽车不同的是，欧盟此番加征关税将在短期内对中国电动汽车制造商的销售造成压力。“然而，我们认为，与竞争对手相比，中国生产商仍具有竞争力。加征关税后，中国汽车的价格与欧洲汽车差不多，但设计和技术更具吸引力。”

“此外，关税不仅适用于比亚迪、吉利等中国汽车制造商，也适用于从中国向欧洲出口电动汽车的特斯拉、宝马等全球汽车制造商。从中期来看，我们认为进口关税不会阻碍中国电动汽车制造商在欧洲建厂的扩张计划，欧盟本地生产的增加可以在很大程度上抵消关税的影响。”

德国智库基尔世界经济研究所用较为直观的数据分析预估，今年中国向欧洲出口了约50万辆电动汽车，如果征收惩罚性关税，这一数字可能减少四分之一，至37.5万辆，这一缺口的填补可通过欧洲制造商扩大在欧洲的销售量，而不是向世界其它地方出口。然而，对于欧洲消费者而言，供应量的减少可能导致面临更高的价格。

此外，当地时间6月13日至15日，七国集团（G7）领导人峰会将在意大利举行，这一议题也可能将在会议上讨论。德媒指出，欧盟对美国的“孤立贸易政策”持质疑态度，而拜登政府对中国汽车发起惩罚性关税导致欧盟受到了更大的进口压力。在围绕这一议题的博弈中，美国总统拜登将如何回应特斯拉也将受到欧盟措施的影响，是众多待回答的问题之一。

“中方势必反击，已准备好反制政策工具箱”

早在今年5月，大众汽车乘用车品牌CEO施文韬在英国《金融时报》举办的“汽车的未来”峰会（Future of the Car Summit）上就提醒：“（中方针对欧盟）总会有某种报复。”

德国汉诺威应用科学大学汽车经济学讲师弗兰克·施霍普（Frank schwope）表示，迄今为止，中国是所有德国汽车制造商最重要的销售市场。然而对于法国汽车制造商，中国不是一个主要的市场，它们将受益于征税措施，惩罚性关税当然会引发中方的反制措施。

市场研究公司Rho Motion的汽车研究主管威尔·罗伯斯（Will Roberts）称，中国汽车制造商应该能够将这些关税中的一部分吸收到利润率中。“今天声明的真正考验将是，北京方面是会以同样的方式反制，还是会达成一个友好的解决方案。欧洲汽车制造商仍然依赖中国市场，因此来自东方的利润下降只会减缓它们有效转型的能力。”

中国会反制吗？这是路透社提出的疑问，报道称，中方今年4月通过了一项立法，以加强在美国或欧盟对华出口征收关税时的反制能力。路透社提到的这项立法，是十四届全国人大常委会第九次会议表决通过的《中华人民共和国关税法》，自2024年12月1日起施行。

据新华社报道，4月27日，全国人大常委会法工委有关负责人就关税法有关问题回答了记者提问时表示，关税法主要内容之一便是统筹发展和安全，充实关税应对措施。在维持现行的反倾销、反补贴和保障措施等关税措施、征收报复性关税措施的同时，增加规定对不履行与我国缔结或者共同参加的国际条约、协定中的最惠国待遇条款或者关税优惠条款的国家和地区，可以按照对等原则采取相应措施。相关措施将以符合我国在有关国际条约项下义务的方式实施。

2023年9月，中国电动汽车亮相2023慕尼黑车展，展台前人山人海

6月12日，路透社还报道称，随着欧盟宣布对中国电动汽车加征关税，连法国白兰地生产商先慌了起来，对欧盟的决定即将带来的影响“深感担忧”。法国国家干邑行业协会主席弗洛朗特·莫里永表示，“我们已经注意到欧盟的决定，我们再次重申，深切关注中国对欧盟白兰地反倾销调查的最终结果”。

公开资料显示，欧盟是全球最大的白兰地生产地区，其中对中国出口的白兰地产品几乎（99.8%，中国海关数据）都产自法国地区，像保乐力加、人头马君度等白兰地产品在亚洲市场中均收获了非常可观的利润。

今年1月5日，中国商务部贸易救济调查局曾发布公告称，于去年11月30日收到中国酒业协会代表国内白兰地产业正式提交的反倾销调查申请，请求对原产于欧盟的进口装入200升以下容器的蒸馏葡萄酒制得的烈性酒（白兰地）进行反倾销调查。商务部根据初步审查结果，决定对欧盟相关白兰地产品进行反倾销调查。目前，该反倾销调查仍在进行中。

6月12日，当被问及对“欧盟征收高达38.1%的额外关税”这一决定的意见时，法国飞机制造商空中客车公司发言人没有直接评论，但也表示，欧盟在跟随美国对中国电动汽车征收额外关税后，日益加剧的贸易紧张局势给欧洲带来影响。

该发言人在一份电子邮件声明中表示：“全球贸易紧张局势的加剧，正在考验空客等跨国公司的适应能力。”声明还进一步补充，“我们的客户遍布全球。贸易关税增加了我们供应链、自身业务、客户关系的复杂性及成本”。

6月12日，我商务部新闻发言人就欧盟发布关于对华电动汽车反补贴调查初裁披露答记者问时指出，欧方裁决披露中的认定缺乏事实和法律基础。欧委会罔顾中国电动汽车优势来自开放竞争的客观事实，罔顾世贸组织规则，罔顾中国相关企业对有关调查的全面配合，人为构造并夸大所谓的“补贴”项目，滥用“可获得事实”规则，裁出畸高的补贴幅度，是赤裸裸的保护主义行为，是制造并升级贸易摩擦，是以“维护公平竞争”为名行“破坏公平竞争”之实，是最大的“不公平”。欧方此举不仅损害了中国电动汽车产业合法权益，也将扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链。

同日，我外交部发言人林剑在例行记者会上应询表示，欧盟反补贴调查是典型的保护主义，违背市场经济原则和国际贸易规则，损害中欧经贸合作和全球汽车产供链的稳定，中方将采取一切必要措施，坚定维护自身合法权益。